2017年订正的《建设项目环境；ぶ卫硖趵纷2017年10月1日起执行以来，关于必要配套建设的环境；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘哐槭詹缓细，建设项目即投入出产或者使用（以下简称“未验先投”）违法行为的处罚，在新旧条例过渡期间若何合用司法，实际中存在较大争议。我部钻研草拟了《关于“未验先投”违法行为行政处罚司法合用若干问题的定见（征求定见稿）》（见附件1）。现公开征求定见。

　　各机关集体、企事业单元和幼我均可参照反馈定见建议体式（见附件2）提出定见和建议。有关定见请书面反馈我部（电子文档请同时发至联系人邮箱）。征求定见截止功夫为2019年8月2日

　　联系人：律例与尺度司 杨丹钰 （010）66556614

　　通讯地址：北京市西城区西直门南幼街115号

　　邮编：100035

　　传真：（010）66556654

　　邮箱：li.mingxia@mee.gov.cn

　　附件：1.关于“未验先投”违法行为行政处罚司法合用若干问题的定见（征求定见稿）

　　　　　2.反馈定见建议体式

　　生态环境部律例与尺度司

　　2019年6月28日

　　附件1：

关于“未验先投”违法行为行政处罚司法合用若干问题的定见（征求定见稿）

　　2017年订正的《建设项目环境；ぶ卫硖趵罚ㄗ2017年10月1日起执行，以下简称新条例）执行以来，关于必要配套建设的环境；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘哐槭詹缓细，建设项目即投入出产或者使用（以下简称“未验先投”）违法行为的处罚，在新旧条例过渡期间若何合用司法，实际中存在较大争议。经钻研，现就新旧条例过渡期间“未验先投”违法行为行政处罚有关司法合用问题，提出以下定见。

　　一、总体合用规定

　。ㄒ唬┯泄厮韭衫

　　新条例第二十三条第一款划定：“违反本条例划定，必要配套建设的环境；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘哐槭詹缓细，建设项目即投入出产或者使用，或者在环境；ど枋┭槭罩信樽骷俚，由县级以上环境；ば姓主管部门责令期限更正，处20万元以上100万元以下的
？；逾期不更正的，处100万元以上200万元以下的
？；对直接掌管的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的
？；造成沉大环境传染或者生态粉碎的，责令终场出产或者使用，或者报经有核准权的人民当局核准，责令关关。”

　　订正前的《建设项目环境；ぶ卫硖趵罚ㄗ1998年11月29日起执行，2017年10月1日废止，以下简称旧条例）第二十八条划定：“违反本条例划定，建设项目必要配套建设的环境；ど枋┪唇ǔ伞⑽淳槭栈蛘呔槭詹缓细，主体工程正式投入出产或者使用的，由审批该建设项目环境影响汇报书、环境影响汇报表或者环境影响登记表的环境；ば姓主管部门责令终场出产或者使用，能够处10万元以下的
？。”

　。ǘ）司法合用总体规定

　　关于新旧司律例范衔接合用的根基规定，最高人民法院于2004年5月18日印发的《关于审理行政案件合用司律例范问题的座谈会纪要》（法[2004]96号，以下简称《纪要》）明确提出：“凭据行政审判中的普遍意识和做法，行政相对人的行为产生在新法执行以前，具体行政行为作出在新法执行以来，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题合用旧律例定，法式问题合用新律例定，但下列情景之表：(一)司法、律例或规章还有划定的；(二)合用新法对；ば姓相对人的合法权利更为有利的；(三)依照具体行政行为的性质该当合用新法的实体划定的。”

　　凭据《纪要》确定的上述司法合用规定，“未验先投”违法行为产生在新条例执行以前，行政处罚决定在新条例执行以来作出的，准则上该当合用旧条例划定，但是合用新条例对；ば姓相对人的合法权利更为有利的之表。

　　二、有关具体情景的司法合用

　。ㄒ唬┬绿趵葱衅诩浯嬖凇拔囱橄韧丁蔽シㄐ形，合用新条例进行处罚

　　新条例执行期间存在“未验先投”违法行为，即建设项目在2017年10月1日以来（含当日）存在“未验先投”违法行为的，蕴含 “未验先投”违法行为产生在旧条例执行期间，一向陆续或持续到新条例执行之后的，不属于《纪要》划定的“行政相对人的行为产生在新法执行以前”的情景，不涉及新旧条例的选择合用问题，该当合用新条例作出行政处罚。

　　上述司法合用规定，不受具体案件立案功夫的影响。也就是说，新条例执行期间存在“未验先投”违法行为的，无论立案功夫在2017年10月1日之前或之后（含当日），都该当合用新条例作出行政处罚。

　。ǘ）“未验先投”违法行为在新条例执行前终了的，该当依照《纪要》划定的准则进行处罚

　　“未验先投”违法行为在新条例执行前终了，即2017年10月1日以前即告终了的，属于《纪要》划定的“行政相对人的行为产生在新法执行以前”的情景。行政处罚决定在新条例执行后作出的，准则上该当合用旧条例，但是合用新条例对；ば姓相对人的合法权利更为有利的之表。

　　实际中，对合用新条例是否对；ば姓相对人合法权利更有利存有争议的，处；啬芄黄揪莅讣具体情况提出司法合用定见，并将司法合用定见以及合用新旧条例各自的司法后果，通过陈述、申辩权奉告法式，向被处罚人作出诠释注明。被处罚人能够针对处；氐乃痉ê嫌枚谐率觥⑸瓯，提出自己以为对；て浜戏ㄈɡ欣乃痉ê嫌枚。被处罚人经有效奉告仍未明确表白有关定见的，处；啬芄灰勒帐孪确罡嫔昵肴说乃痉ê嫌枚鞒鲂姓处罚。

　。ㄈ┙ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰劾啾鹨婪ú涠钡乃痉ê嫌

　　在行政处罚决定作出前，建设项目环境影响评价类别已经依法从环境影响汇报书、汇报表改为环境影响登记表的，对建设项目原来存在的“未验先投”行为，不再予以处罚。

　　上述不再予以处罚的情景，不受该建设项目是否曾获得环境影响评价批复，以及环境影响评价批复中是否要求须进行环境；ど枋┛⒐ぱ槭盏挠跋，亦不受立案时建设项目环境影响评价类别是否已经依法变动的影响。

　　在行政处罚决定作出前，建设项目环境影响评价类别已经依法从环境影响汇报书、汇报表改为环境影响登记表的，对建设项目原来存在的未依法报批、未依法沉新报批或者未依法报请沉新审核建设项目环境影响汇报书、汇报表，擅自开工建设的违法行为，亦不再予以处罚。建设单元未依法登记建设项目环境影响登记表的，遵循环境影响评价法第三十一条第三款的划定处罚。

　　我部之前印发的有关诠释或者文件，与本定见不一致的，以本定见为准。