各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、天然资源主管部门，新疆出产建设兵团生态环境局、天然资源局：

　　为贯彻落实《中华人民共和河山壤传染防治法》，领导和规范建设用地泥土传染情况调查汇报、泥土传染风险评估汇报、风险管控成效评估汇报及建复成效评估汇报的评审工作，生态环境部会同天然资源部钻研造订了《建设用地泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报评审指南》。现印发给你们，请遵循执行。

　　生态环境部办公厅

天然资源部办公厅

　　2019年12月17日

　。ù思社会公开）

建设用地泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报评审指南

　　一、合用领域

　　本指南合用于经泥土传染情况普查、详查、监测、现场查抄等方式，批注有泥土传染风险的建设用地地块，以及用处调换为住宅、公共治理与公共服务用地的,调换前该当依照划定进行泥土传染情况调查的地块的泥土传染情况调查、风险评估、成效评估等汇报的评审工作。

　　二、组织评审机造

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　　建设用地泥土传染情况调查汇报，由设区的市级以上处所生态环境主管部门会同天然资源主管部门组织评审。直辖市可由县以上处所人民当局有关部门组织评审。

　　建设用地泥土传染风险评估汇报、风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报，由省级生态环境主管部门会同天然资源等主管部门组织评审。

　。ǘ）组织评审方式

　　生态环境主管部门会同天然资源等主管部门（以下简称组织评审部门）该当本着科学、合理、高效准则，组织发展评审工作Ｄ芄灰虻卦煲，采取以下任一方式组织评审。

　　1.组织专家评审；

　　2.指定或者委托第三方专业机构评审或者组织评审；

　　3.省级生态环境主管部门会同天然资源主管部门认可的其他方式。

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　　生态环境主管部门职责：1.确定组织评审方式；2.受理申请；3.成立专家库；4.档案、信息治理；5.汇报质量信息公开；6.会同天然资源主管部门成立建设用地泥土传染风险管控和建复名录。

　　天然资源主管部门职责：1.核实地块用地面积（四至领域）、汗青、近况、地皮使用权人、规划用处、用处调换、有关用地审批和规划许可等信息；2.推荐本系统专家进入专家库；3.确定部门代表参与评审。

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　　组织评审的经费该当别离列入生态环境主管部门和天然资源主管部门预算。

　　三、评审凭据及有关准则

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　　重要是国度和处所有关司法律规规章、尺度规范。蕴含但不限于：《中华人民共和河山壤传染防治法》《传染地块泥土环境治理法子（试行）》《工矿用地泥土环境治理法子（试行）》《泥土环境质量 建设用地泥土传染风险管控尺度（试行）》《地下水质量尺度》《建设用地泥土传染情况调查技术导则》《建设用地泥土传染风险管控和建复监测技术导则》《建设用地泥土传染风险评估技术导则》《建设用地泥土建复技术导则》《传染地块风险管控与泥土建复成效评估技术导则》《传染地块地下水建复微风险管控技术导则》《地块泥土和地下水中挥发性有机物采样技术导则》《工业企业场地环境调查评估与建复工作指南（试行）》《建设用地泥土环境调查评估技术指南》《固体废料甄别尺度 公例》《危险废料甄别尺度 公例》等。

　　国度和处所有关司法律规规章、尺度规范等未明确划定的内容，专家或者第三方专业机构凭据专业知识判定。

　　生态环境主管部门对有关泥土传染风险管控和建新活泼发展环境监管和环境监测的有关纪录，可作为评审凭据。

　。ǘ）有关准则

　　1.整体性准则

　　建设用地泥土传染防治涉及泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复、成效评估等环节，环环相扣。要从整体上把握，而不是孤立审查各环节的汇报，必要时，能够对前一环节汇报是否可能满足本环节工作的要求进行评审。如：评审风险评估汇报时，该当对泥土传染情况调查的数据是否可能满足风险评估的要求进行评审，对数据不满足要求的应该在风险评估阶段发展补充调查。

　　2.疑神疑鬼准则

　　对风险管控、建复、成效评估等后续环节工作的执行过程中可能发现未调查出的传染（蕴含传染物或者传染区域），要正确分辨客观不确定性和弄虚作假，疑神疑鬼，分类处置。

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　　1.泥土传染情况调查汇报

　　泥土传染情况调查汇报通过评审后，发现存在未查明的传染（蕴含传染物或者传染区域），组织评审部门可要求补充发展泥土传染情况调查并沉新评审。

　　2.泥土传染情况风险评估汇报

　　泥土传染情况风险评估汇报评审通过后，采取风险管控措施或者假造建复规划时，调换风险评估汇报中确定的有关风险管控、建复指标的，调换规划用处的，以及泥土传染情况调查汇报沉新评审的，申请人该当沉新申请对风险评估汇报进行评审。

　　3.因汇报假造质量问题造成的沉新评审

　　泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报因汇报假造质量评审未通过的，经批改美满后该当沉新评审。

　　四、评审法式实时限

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　　1.申请人

　。1）依照划定进行泥土传染情况调查的地皮使用权人；

　。2）依照国务院生态环境主管部门的划定进行泥土传染风险评估的泥土传染责任人、地皮使用权人；

　。3）达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标且能够安全利用的建设用地地块的泥土传染责任人、地皮使用权人；

　。4）依法组织执行泥土传染风险管控和建复的处所人民当局以及有关部门和单元。

　　2.申请资料

　　申请人提出申请时，应提交以下资料，并对资料真实性掌管：

　。1）建设用地泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报评审申请表（可参考附件1）；

　。2）申请评审泥土传染情况调查汇报的：用于评审的泥土传染情况调查汇报（含水文地质调查内容）及有关检测汇报；

　　申请评审泥土传染情况风险评估汇报的：用于评审的泥土传染风险评估汇报；

　　申请评审风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报的：用于评审的泥土传染风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报，有关检测汇报，风险管控/建复规划，风险管控/建复设计规划、施工规划，施工过程中的有关关键资料。

　。3）申请人及汇报出具单元承诺书（见附件2、3）。

　。4）生态环境主管部门、天然资源主管部门划定的其他有关资料。

　。ǘ）受理

　　组织评审的生态环境主管部门对申请是否属于受理领域、申请资料的齐全性等进行审核，于5个工作日内作出受理或者不予受理的决定。

　　申请资料不齐全的，应一次性奉告必要补正的资料。

　　不予受理的，应注明不予受理的理由。

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　　组织评审部门该当在受理申请后30个工作日内实现评审。如需发展抽样检测（检测机构需具备相应资质）等工作的，其功夫不推算在内。

　　五、专家评审

　　生态环境主管部门会同天然资源主管部门，或者第三方专业机构组织专家进行评审的，总体要求如下。

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　　通常为会议审查，蕴含查阅资料，并凭据必要发展必要的现场踏勘和抽样检测。

　。ǘ）成立专家库

　　省级生态环境主管部门会同天然资源主管部门该当成立健全泥土传染防治专家库，执行动态治理。有前提的设区市也可成立本行政区域专家库。专家评审准则上从专家库抽取或者拔取专家。评审涉及行业治理的，能够约请专家库以表的行业专家。与评审项目各方有利益有关的专家应自动回避。

　　专家应具备以下前提：1.熟悉泥土传染防治有关司法律规（出格是《中华人民共和河山壤传染防治法》），把握关于评审泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报的司法要求；熟悉泥土传染防治有关政策、尺度和规范。涉及到地下水受到传染的，该当熟悉地下水传染防治有关司法律规、政策、尺度和规范；2.拥有优良职业路德，能对峙科学、客观、公正、高效、清廉的评审准则，身段健康，可能承担专家审查工作；3.在建设用地风险管控和建复涉及的专业或者行业中有较深造诣，熟悉其专业或者行业的国内表情况及动态；4.拥有高级以上专业技术职称或者获得有关行业职业资格证书，且从事有关专业领域工作3年及以上，在有关领域有凸起专业专长或者治理经验的专业技术职称可适当放宽；5.无犯罪纪录。

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　　1.关于泥土传染情况调查汇报评审

　　准则上人数应不少于3人，复杂或者高风险场地的汇报可适当增长专家组人数。优先选择拥有泥土传染情况调查经验的专家。建设用地泥土传染涉及有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、造革等行业及从事过危险废料贮存、利用、措置等有关企业的，至少有1名熟悉有关工艺流程的行业专家；涉及到地下水受到传染的，至少有1名熟悉地下水传染防治的专家。

　　专家组组长准则上应有建设用地泥土传染情况调查从业经验。

　　2.关于泥土传染风险评估汇报评审

　　准则上人数应不少于3人，复杂或者高风险场地的汇报可适当增长专家组人数。优先选择熟悉场地概想模型构建、健康风险评估以及拥有泥土传染风险评估经验的专家。涉及到地下水受到传染的，至少有1名熟悉地下水传染防治的专家。

　　专家组组长准则上应有建设用地泥土传染风险评估从业经验。

　　3.关于泥土传染风险管控成效评估汇报及建复成效评估汇报评审

　　准则上人数应不少于3人，复杂或者高风险场地的汇报可适当增长专家组人数。优先选择熟悉有关风险管控或者建复工艺技术以及拥有泥土传染风险评估、风险管控、建复及成效评估从业经验的专家。涉及到地下水受到传染的，至少有1名熟悉地下水传染防治的专家。

　　专家组组长准则上应有建设用地泥土传染风险评估、风险管控、建复或者成效评估从业经验。

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　　评审组织部门或者第三方专业机构，应提前将必要评审的汇报及有关资料投递专家组所有成员。

　　专家组成员应依照评鉴定见的内容要求，独立出具幼我审查定见，对其出具的幼我审查定见掌管。

　　经专家会审后，专家组综合形成评鉴定见，并由专家组所有成员具名确认。

　　六、第三方专业机构评审

　　第三方专业机构应切合以下根基前提：1.在国内注册的法人单元，有健全的组织机构，拥有固定的工作场所；2.遵守国度有关司法律规和政谋划定，社会诺言优良，无违法纪录；3.拥有承担国度和处所生态环境；び泄毓婊⒄策钻研和征询的工作经验；4.拥有3名及以上持久（10年及以上）从事环境；ぶ卫怼⒄策、规划、技术征询工作经验的高级职称技术人员；5.准则上承担审查工作合同期内不得承接或者参加本行政区域内所评审类此外项目。

　　不组织专家评审的，第三方专业机构依照评鉴定见的内容要求出具评鉴定见。

　　七、评鉴定见

　　评审该当就以下问题给出明确定见和结论。

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　　1.泥土传染情况调查法式与步骤是否切合国度有关尺度规范要求。泥土传染情况调查遵循分阶段调查的准则，泥土传染情况调查汇报为凭据国度有关尺度规范能够实现调查时的齐全调查汇报。

　　2.泥土传染情况调查汇报是否蕴含以下重要内容：地块根基信息、泥土是否受到传染、传染物含量是否超过泥土传染风险管控尺度等内容。传染物含量超过泥土传染风险管控尺度的，泥土传染情况调查汇报还该当蕴含传染类型、传染起源以及地下水是否受到传染等内容。

　　3.传染物含量是否超过泥土传染风险管控尺度的结论。通常存在3种情况：泥土传染物超过风险管控尺度；未超过，且无需进一步补充调查；无法得出结论，必要进一步补充调查。

　　4.汇报是否通过。蕴含3种情况：通过，无需批改；通过但需批改，并提出批改要求和批改后的审核方式；未通过，并提出明确具体的整改要求。

　。ǘ）泥土传染风险评估汇报

　　1.泥土传染情况调查的数据是否可能满足风险评估的要求。通常存在2种情况：满足；不满足，必要进一步补充调查。

　　2.泥土传染风险评估法式与步骤是否切合国度有关尺度规范要求。

　　3.泥土传染风险评估汇报是否蕴含以下内容：重要传染物情况；泥土及地下水传染领域；露出情景与公家健康风险；风险管控、建复的指标和根基要求等。

　　4.是否必要执行风险管控、建复。通常存在3种情况：风险不成接受，必要采取风险管控、建复措施；风险可接受，且不必要进一步补充调查，不必要采取风险管控、建复措施；风险不确定，必要进一步补充调查，并再次进行风险评估和评审。

　　5.风险管控、建复的指标和根基要求等是否科学合理。

　　6.汇报是否通过。蕴含3种情况：通过，无需批改；通过但需批改，并提出批改要求和批改后的审核方式；未通过，并提出明确具体的整改要求。

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　　1.泥土传染风险管控、建复成效评估法式与步骤是否切合国度有关尺度规范要求。

　　2.风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报是否蕴含以下内容：是否达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标且能够安全利用等内容。

　　3.是否达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标且能够安全利用。通常存在3种情况：未达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标，不成以安全利用；达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标且能够安全利用；不确定，必要进一步补充调查，并再次进行成效评估。

　　4.汇报是否通过。蕴含3种情况：通过，无需批改；通过但需批改，并提出批改要求和批改后的审核方式；未通过，并提出明确具体的整改要求。

　　八、评审后的治理

　　生态环境主管部门会同天然资源主管部门该当于评鉴定见形成后5个工作日内，采取适当大局将评鉴定见奉告申请人。

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　　对泥土传染情况调查汇报评审批注传染物含量超过泥土传染风险管控尺度的建设用地地块，泥土传染责任人、地皮使用权人该当依照国务院生态环境主管部门的划定进行泥土传染风险评估，并将泥土传染风险评估汇报报省级生态环境主管部门。

　。ǘ）泥土传染风险评估汇报

　　凭据泥土传染风险评估汇报的评鉴定见，省级生态环境主管部门该当会同天然资源主管部门，实时将必要执行风险管控、建复的地块纳入建设用地泥土传染风险管控和建复名录。

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　　凭据风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报的评鉴定见，省级生态环境主管部门该当会同天然资源主管部门，实时将达到泥土传染风险评估汇报确定的风险管控、建复指标且能够安全利用的地块移出建设用地泥土传染风险管控和建复名录，依照划定向社会公开。

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　　组织评审部门应成立相应的档案治理造度，妥善保留申请资料、评鉴定见等有关资料，档案保留期限不少于30年７⒄钩列缕郎蟮，有关资料与之前评审的资料均需存档。

　　申请人该当在评审前将泥土传染情况调查汇报、泥土传染风险评估汇报、风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报，上传全河山壤环境信息平台。汇报审核通过但必要进一步批改美满的汇报，申请人该当在评审实现后30个工作日内将批改美满后的泥土传染情况调查汇报、泥土传染风险评估汇报、风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报上传全河山壤环境信息平台。

　　组织评审部门该当将汇报的评鉴定见实时上传全河山壤环境信息平台。

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　　组织评审部门该当定期将汇报评审通过汇总情况在其官网予以颁布（每年至少一次）。公开内容蕴含但不限于以下内容：汇报假造单元名称、提交汇报总数、一次性通过率。

　　九、有关责任

　　从事泥土传染情况调查和泥土传染风险评估、风险管控、建复、风险管控成效评估、建复成效评估等活动的单元，对其出具的调查汇报、风险评估汇报、风险管控成效评估汇报、建复成效评估汇报的真实性、正确性、齐全性掌管，并依照约定对风险管控、建复、后期治理等活动了局掌管。

　　附件：　1.建设用地泥土传染情况调查、风险评估、风险管控及建复成效评估汇报评审申请表

　　　　　　2.申请人承诺书

　　　　　　3.汇报出具单元承诺书