关于加强生态环境监督法律正面清单治理推动差距化法律监管的领导定见

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆出产建设兵团生态环境局：

　　为适应生态环境治理系统现代化建设需要，转变监治理想，优化法律方式，加强生态环境监督法律正面清单（以下简称正面清单）治理，推动差距化法律监管，提出以下领导定见
。

　　一、总体要求

　　对峙生态环境；すぷ鞣较虿槐洹⒘Χ炔患，凸起精准治污、科学治污、依法治污，将执行正面清单造度作为支持服务做好“六稳”工作、落实“六保”工作的沉要行动，不休深入“放管服”鼎新，加强事中过后监管，持续优化法治环境
。通过深刻执行正面清单造度，进一步优化法律方式，提高法律效力，激励环境守法，重办环境违法
。

　　对峙疏导企业自觉守法与加强监管法律并沉准则
。将一部门切合前提的守法圭表企业纳入正面清单，对其充分信赖和支持，阐扬示范引领作用，加大正向激励力度，让自觉守法企业受益
。依法推广生态环境；ね骋患喽街卫碇霸，依法惩处各类环境违法行为
。

　　对峙严格规范法律与精准助扶相结合准则
。严格依法履职，严格执行行政法律“三项造度”，规范行使行政处罚自由裁量权，规范各类现场法律查抄活动
。营造生态环境守法氛围，实时听取企业诉求，领导援手加强环境治理，推动推广生态环境；ぴ鹑魏褪姑
。

　　对峙统一监管尺度与差距化监管措施相结合准则
。对正面清单企业不得“降低要求”“不论不问”，要纳入“双随机、一公开”监管领域，并通过公开企业名单自动接受社会监督，确保平正公正法律
；钚蟹窍殖》煞绞，采取差距化监管措施，提升生态环境监管法律精密化水平，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬
。

　　二、加强正面清单治理

　
。ㄒ唬┟魅分卫碇霸鸱止
。省级生态环境部门掌管美满本行政区域正面清单治理造度，明确纳入前提和法式、正面清单有效期和对正面清单企业（含建设项目，下同）的差距化监管措施，接受正面清单企业名单登记，并对处所生态环境部门执行情况发展监督查抄
。设区的市级生态环境部门掌管做好正面清单企业的纳入、公开、调整等工作，细化落实有关监管和激励措施
。

　
。ǘ）科学造考订面清单
。省级生态环境部门应结合本地产业结构、环境容量、环境质量改善指标、监管法律能力，并综合思考企业设备水平、达标排放情况、排放总量情况、监控系吐洫网情况、环境风险治理能力、环境信息公开情况、环保信誉评价了局、整改落实情况等成分合理设定正面清单纳入前提
。激励企业发展传染防政绩效和环境风险治理能力评估
。做好与前期正面清单工作衔接，支持将与民生保险亲昵有关的，传染物排放量幼、环境风险低、吸纳就业能力强的幼微企业纳入正面清单
。

　
。ㄈ┕娣赌扇氚洳挤ㄊ
。在确定正面清单纳入前提、假造正面清单企业名单过程中,生态环境部门应积极听取有关部门、行业协会和社会组织定见
。正面清单企业名单颁布或调整之前，应向社会公示，自动接受社会监督，并向省级生态环境部门登记
。设区的市级生态环境部门应自动将正面清单企业的名称、地点地、统一社会信誉代码、所属行业、排污许可证编号（排污登记编号）、正面清单有效期等信息向社会公开，并颁布投诉举报蹊径
。激励创新纳入和颁布法式，提升纳入机造的科学性和公正性
。

　
。ㄋ模┤嬷葱卸卫
。省级生态环境部门该当令调整优化正面清单纳入前提，设区的市级生态环境部门应实时将不再切合纳入前提的企业移出正面清单企业名单
。对存在恶意偷排、篡改台账纪录、逃避监管等严沉环境违法行为的，不得再次纳入
。正面清单有效期通常为3年，在有效期内，设区的市级生态环境部门要组织对清单内企业至少进行一次“体检式”现场助扶，督促企业提高环境治理水平
。

　
。ㄎ澹┝饺於认谓
。做好正面清单与环保信誉评价、排污许可治理、沉传染气象应对等造度两全衔接
。将正面清单企业纳入“双随机、一公开”传染源监管动态信息库，并列入法律打算
。在移动法律等信息系统中设置正面清单工作选项，实现非现场法律查抄过程、减免行政处罚情况的全过程留痕和可回溯治理
。做好高低级生态环境部门法律工作衔接，实现监管措施一致，法律查抄了局互认，预防沉复查抄、多头法律
。激励索求对清单内企业依法监管履职无责造度
。

　　三、推动差距化法律监管

　
。┫骷跸殖》刹槌问
。全面梳理分析本行政区域现场查抄的种类、数量，大幅削减各类现场调研领导和法律查抄次数
。对正面清单企业准则上不自动进行现场调研领导，正面清单企业被列入本级生态环境部门组织的各类环保专项行动、专项查抄领域的，以非现场方式为主发展法律查抄
。

　
。ㄆ撸┕娣断殖》刹槌ㄊ
。明确对正面清单企业现场法律查抄启动前提和法式，削减不用要的企业人员陪同查抄和沉复性提供资料，奉行清单式现场法律查抄，激励索求现场法律事项事先奉告造度，不得轻易提高监管尺度和要求
。规范造作现场查抄笔录等法律文书，按划定在移动法律等信息系统中填报
。对人民举报投诉、媒体曝光、上级交办的问题线索，确需赴现场调查核实的，应经本法律机构掌管同道赞成；对在线监测数据异；虺甑确窍殖》刹槌蟹⑾值奈侍庀咚，可由企业先行自查并提交书面汇报和有关证明资料，经审核后以为还需赴现场调查核实的，经本法律机构掌管同道赞成后，可进行现场法律查抄
。

　
。ò耍┙∪窍殖》煞绞
。进一步规范非现场法律法式和要求，造订有关法式规范
。对正面清单企业尝试差距化监管措施，对沉点排污单元，通过传染源自动监控等物联网监控系统发展非现场监管；对其他企业，通过各类生态环境治理数据、自行监测数据或利用能源治理部门数据等发展非现场监管
。充分阐扬移动法律系统生态环境监管法律平台作用，依法通过全国排污许可证治理信息平台监控排污单元的传染物排放情况
。激励企业向生态环境部门共享出产设施（含传染防治设施）运行数据
；梦奕嘶⑽奕舜⒆吆匠怠⑽佬且８械燃苛┓⒄狗窍殖〔槌头派
。加强自动监测数据利用治理和分析预警，实时进行预警提醒，精准发现违法行为
。

　　四、落实企业守法主体责任

　
。ň牛┘だ肪呈胤

？啥ㄆ谠记胝媲宓テ笠祷セ蛔，实时听取企业诉求，梳理有关行业企业违法风险点，明确监管法律要求，加强普法宣传，加强企业行为预期

？善揪萜笠敌枰，加强助扶领导，实时提醒预警，疏导专业机构为企业提供精密化环境治理服务，援试祗业提升环境风险治理能力
。正面清单企业对因非主观不对导致的违法行为，自动汇报并采取有效措施实时解除，或者对发现的环境风险隐患实时汇报并妥善措置，未造成风险后果的，可依法不予行政处罚
。正面清单企业初次环境违法且风险后果轻微并实时更正的，可依法不予行政处罚
。

　
。ㄊ┲匕旎肪澄シ

？蒲Ш侠砼渲梅勺试，将法律资源集中于恶意排污、涉嫌犯罪的企业，对传染沉、风险高、守法意识弱的企业加大监管力度
。正面清单企业因治理不善导致超标排放且未自动汇报，或存在其他恶意违法行为的，要依法从严从沉处罚，涉嫌犯罪的要依法移送公安机关，实时移出正面清单，列为“双随机、一公开”特殊监管对象，并向社会公开
。

　　各级生态环境部门要切实加强组织辅导，落实工作责任，通顺监督渠路，做细做实各项工作，确保正面清单造度落地见效，对正面清单工作中弄虚作假、失职渎职的，依法端庄追责问责
。2021年6月底前，省级生态环境部门要美满正面清单治理造度，成立正面清单落实情况调度机造
。2021年9月底前，设区的市级生态环境部门要实现现有正面清单企业算帐核实，按法式做好纳入工作，并沉新予以颁布
。此表，各级生态环境部门要定期评估正面清单落实情况，实时汇总正面清单企业现场法律查抄数据，并钻研逐步扩大正面清单企业数量
。

　　我部此前关于正面清单发文中与本定见不一致的，以本定见为准
。

　　生态环境部办公厅

　　2021年4月6日

　
。ù思社会公开）

　　生态环境部办公厅2021年4月7日印发