国务院新闻办公室于2021年10月27日（星期三）颁布《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书，并于当日下午3时进行新闻颁布会，生态环境部副部长壹，生态环境部应对气象变动司掌管人孙桢，国务院新闻办新闻局副局长、新闻讲话人邢慧娜出席，介绍白皮书有关情况并答记者问。

新闻颁布会主席台（赵一帆 摄）

《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书（赵一帆 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻讲话人邢慧娜（徐想 摄）

　　国务院新闻办新闻局副局长、新闻讲话人邢慧娜：女士们、先生们，各人下午好！欢迎出席国务院新闻办公室新闻颁布会。今天，国务院新闻办公室颁布《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书，同时我们进行这场新闻颁布会，向各人介绍和解读白皮书的重要内容。

　　白皮书深刻贯彻习近生平态文化思想，全面介绍党的十八大以来中国应对气象变动的政策理想、实际行动和成就贡献，介绍中国应对气象变动、推动全球气象治理的建议主张。白皮书全文约1.9万字，由媒介、正文和实现语三部门组成。正文蕴含四个部门，别离是：中国应对气象变动新理想，执行积极应对气象变动国度战术，中国应对气象变动产生汗青性变动，共建平正合理、合作共赢的全球气象治理系统。

　　白皮书以钟注英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种颁布，由人民出版社、表文出版社别离出版，在全国新华书店刊行。

　　为了援手各人更好、更正确地相识白皮书的情况，今天的颁布会我们约请到生态环境部副部长壹先生，生态环境部应对气象变动司掌管人孙桢先生，请他们向各人介绍有关情况，并回覆各人感兴致的问题。下面，先请壹先生作情况介绍。

生态环境部副部长壹（徐想 摄）

　　生态环境部副部长壹：女士们、先生们、各位媒体伴侣们，各人下午好！欢迎各人出席《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书新闻颁布会。在这里，首先感激媒体伴侣们持久以来对中国应对气象变动工作的关切和支持！

　　气象变动是全人类面对的严格挑战，必要世界列国携手致力、志同道合、共同应对。应对气象变动，事关中华民族永续发展，事关人类前途命运。作为气象行动的积极推动者和坚定践行者，中国始终高度器沉应对气象变动工作，将应对气象变动作为生态文化建设的沉要抓手，作为推动发展方式转变、实现可持续发展的沉要蹊径。

　　多年以来，我们对峙以习近生平态文化思想为领导，坚定执行积极应对气象变动国度战术，获得了显著功效。在全面总结应对气象变动工作的基础上，我们组织假造了《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书。这也是我国继2011年以来第二次从国度层面对表颁布的关于中国应对气象变动白皮书。《白皮书》内容蕴含中国应对气象变动新理想、执行积极应对气象变动国度战术、中国应对气象变动产生汗青性变动以及共建平正合理、合作共赢的全球气象治理系统四个方面，全面论述了党的十八大以来，出格是“十三五”期间我国应对气象变动工作的思想理想和政策行动，充分展示了我国应对气象变动的进展与功效，以及为全球气象治理所作出的凸起贡献，系统反映了我国应对气象变动的主张、智慧和规划。

　　十八大以来，中国持续深刻推动应对气象变动工作，实现了碳排放强度显著降落，能源、产业结构持续优化，低碳发展体造机造不休美满，全国碳市场建设扎实推动，各具特色的处所低碳发展模式初步显露，适应气象变动能力不休提高，全社会绿色低碳意识显著加强。

　　同时，中国当局积极建设性参加全球气象治理。对峙多边主义、共同但有区此外责任等准则，高度器沉应对气象变动国际合作，积极参加气象变动国际交涉，深刻发展气象变动南南合作，推动达成和加快落实《巴黎协定》，以中国理想和实际引领全球气象治理新格局，逐步成为全球生态文化建设的沉要参加者、贡献者和引领者。

　　2020年习近平主席作出了碳达峰、碳中和的沉大宣示，展示了我国走绿色低碳发展路路，与国际社会携手应对气象变动的坚定刻意。这是以习近平同道为主题的党中央两全国内国际两个大局，经过沉思熟虑作出的沉大战术决策。下一步，我们将坚定贯彻落实有关决策部署，持续推动应对气象变动获得新进展。

　　《结合国气象变动框架协议》第26次缔约方大会（COP26）即将在英国格拉斯哥召开。这次大会迁就《巴黎协定》执行细则遗留问题发展交涉。与此同时，中国开启全面建设社会主义现代化国度新征程，进入到经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，在这个时刻，颁布《中国应对气象变动的政策与行动》白皮书，推进国内表对中国气象行动的相识，分享中国智慧与规划，拥有沉要意思。

　　应对气象变动是人类共同的事业。中国将持续深刻执行积极应对气象变动国度战术，把碳达峰碳中和纳入生态文化建设总体布局，全力做好新局势下应对气象变动工作，并愿与国际社会一路，推动《巴黎协定》全面、平衡、有效执行，共建平正合理、合作共赢的全球气象治理系统，开启全球应对气象变动新征程。

　　下面，我和我的同事愿意回覆媒体记者伴侣们的提问。感激各人！

　　邢慧娜：好，感激壹副部长的介绍，下面欢迎各人提问，提问前请传递一下地点的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者提问（赵一帆 摄）

　　中央广播电视总台央视记者：今天颁布的应对气象变动白皮书跟以往相迸仔什么分歧？另表一个问题，我国目前应对气象变动，您以为最大的机缘是什么？另名义对的挑战又是什么？感激。

　　壹：感激你的提问。关于白皮书，刚才也跟各人传递了，2011年，国新办就颁布了《中国应对气象变动的政策与行动（2011）》白皮书，尔后2012-2020年，我们每年颁布《中国应对气象变动的政策与行动年度汇报》，持续向社会各界传递我国应对气象变动进展和功效。

　　党的十八大以来，以习近平同道为主题的党中央高度器沉气象变动工作，执行积极应对气象变动国度战术，应对气象变动工作从意识、理想到实际都产生了汗青性、转折性、全局性的变动，获得了举世瞩主张成就。这次颁布的白皮书，系统论述了习近平总书记关于我国应对气象变动的新理想新思想新战术，全面概述党的十八大以来，出格是“十三五”期间我国所采取的应对气象变动政策措施和功效，系统梳理了应对气象变动的中国蹊径与规划，充分体现我国为应对气象变动作出的沉要贡献和支出的巨大抵力，展示了我国自动承担应对气象变动国际责任、推动构建人类命运共同体的责任与担任。同时，这次颁布的白皮书沉申了中国对全球气象治理的态度主张，对国际社会发出建议和呼吁，推动世界共建平正合理、合作共赢的全球气象治理系统。

　　关于机缘和挑战。绿色低碳发展既是世界潮水，也是未来新的经济增长点和新的发展机缘。党中央高瞻远瞩，精准布局，牢牢把握战术机缘期，部署应对气象变动中持久指标和愿景，将积极应对气象变动作为推动高质量发展和生态环境高水平；さ某烈ナ，体现了我国自动承担应对气象变动国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担任。

　　近年来，我国采取一系列强有力的政策措施，调整产业结构，优化能源结构，节约提高能效，增长丛林碳汇，提高适应气象变动能力，获得了显著功效。截至2020年底，我国单元GDP二氧化碳排放比2005年降落48.4%，超过了我国向国际社会承诺的40%-45%的指标。同时，顶层设计不休美满，市场机造建设不休推动，公家意识不休提高，形成了应对气象变动工作持续推动的优良局面。

　　但同时，我国应对气象变动也面对着难题与挑战。世界面对百年未有之大变局，单边主义、；ぶ饕逖雒，我国在应对气象变动方面面对的国际局势越发复杂。我国打算以30年左右的功夫实现从碳达峰到碳中和，比重要蓬勃国度用时大大缩短，面对更艰巨的能源和产业转型工作。中国是世界上最大的发展中国度，面对着发展经济、改善民生、治理传染、守护能源安全等多沉挑战，并且我们发展不平衡不充分的问题依然存在。目前我国有关应对气象变动的认知水平、政策工具、伎俩措施、基础能力这些方面还存在欠缺和短板。但在党中央倔强辅导下，我们有刻意、有能力实现碳达峰碳中和的艰巨工作。

　　下一步我们将安身新发展阶段，坚韧不拔贯彻落实新发展理想，构建新发展格局，对峙系统观点，处置好发展和减排、整体和部门、短期和中持久的关系，把碳达峰、碳中和纳入生态文化建设整体布局，坚韧不拔走生态优先、绿色低碳的高质量发展路路，坚韧不拔执行积极应对气象变动国度战术，推动碳达峰、碳中和指标如期实现，持续为应对全球气象变动作出贡献。我就回覆这些，感激。

中央广播电视总台央广记者提问（赵一帆 摄）

　　中央广播电视总台央广记者：中方对于COP26解决《巴黎协定》第六条执行细则的遗留问题是否持乐观的态度，将会做出哪些具体的致力？感激。

　　壹：感激你的问题，这个问题请孙司长回覆。

生态环境部应对气象变动司掌管人孙桢（徐想 摄）

　　生态环境部应对气象变动司掌管人孙桢：感激叶部长。感激记者的提问，COP26首要工作，还是要实现《巴黎协定》执行细则的交涉，出格是关于市场机造，就是第6条这部门的一些遗留问题，这是各方全面有效施杏锥巴黎协定》的基础和前提，也是守护国际社会出格是工商界对多边机造信赖的沉要标志。我们等待各方相向而行，蓬勃国度要充分展示积极建设性和矫捷性，遵循共同但有区此外责任准则，对峙国别指标和政策的国度自主决定属性，预防在已经准则达成一致的问题上，再出现态度倒退，甚至沉开交涉。

　　有几个关键问题：一是但愿我们这个市场机造要为发展中国度适应气象变动行动提供资金支持。适应气象变动是发展中国度高度关注的问题，目前蓬勃国度提供的资金远远不能满足发展中国度适应气象变动的需要。中方支持为发展中国度适应气象变动提供不变可预期的适应资金支持，尤其是但愿蓬勃国度展示积极建设性的态度，各方共同找到合理的解决规划。

　　二是市场机造的减排指标与国度自主贡献之间的关系问题。不应该要求缔约方由于让渡来自于国度自主贡献领域之表的减排指标，而对国度自主贡献的排放进行调整。但同时，中方也理解，有一些缔约方对这项划定可能有些忧郁，因而愿意思考结合国度自主贡献覆盖的领域等成分设置一个合理的功夫期限，并请有关缔约方在参加市场机造的时辰，对其国度自主贡献覆盖的领域赐与澄清。

　　三是关于2020年前的减排指标过渡问题。但愿守护工商界参加《巴黎协定》下市场机造活动的信心和积极性，应该允许缔约方使用2020年前的核证减排量，实现其国度自主贡献指标，并且参加市场买卖。为此，我们也愿意探求一些妥协的规划。中方愿与COP26主席国英国一路，对峙公开通明、宽泛参加、缔约方驱动、协商一致这些多边议事规定，维持亲昵沟通协调，推动本次大会实现这项议题，以及整个《巴黎协定》执行细则遗留问题的交涉。感激。

人民日报记者提问（栾水师 摄）

　　人民日报记者：叶部长您好，我想问一下咱们国度此刻应对气象变动工作的总体进展若何？有哪些功效？对下一步工作有哪些思考？感激。

　　壹：感激你的提问。我国高度器沉气象变动工作，将应对气象变动作为生态文化建设的沉要抓手。近年来，我国执行积极应对气象变动国度战术，采取调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、成立市场机造、增长丛林碳汇等一系列政策措施，各项工作获得了积极进展。重要体此刻这样几个方面：

　　一是温室气体排放得到有效节造。2020年中国碳排放强度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超过了向国际社会承诺的40%-45%的指标，根基旋转了二氧化碳排放急剧增长的局面。二是能源结构优化获得功效。2020年我国非化石能源占能源消费比沉达15.9%，比2005年提升了8.5个百分点，对煤炭消费的依赖显著降落，能源结构优化获得显著功效。三是全国碳市场不休美满。2021年7月16日，全国碳排放权买卖市场正式启动上线买卖。全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业沉点排放单元2162家，每年覆盖的碳排放量超过45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。此表，我国低碳试点示范工作不休推动，适应气象变动能力不休提高，全社会低碳意识也不休提升。在做好国内应对气象变动工作同时，我们还积极参加引领全球气象治理。在推动《巴黎协定》达成、生效和执行细则造订上阐扬了汗青性作用。我们积极发展应对气象变动南南合作，援试熹他发展中国度尤其是最不蓬勃国度、非洲国度和幼岛屿国度提升应对气象变动能力。

　　2020年，习近平主席作出了碳达峰、碳中和的沉大宣示，党中央对碳达峰、碳中和有关工作作出沉要部署。《中共中央 国务院关于齐全正确全面贯彻新发展理想 做好碳达峰碳中和工作的定见》以及《2030年前碳达峰行动规划》近日刚刚颁布，碳达峰碳中和“1+N」佝策系统在加快形成。

　　下一步我们将进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，一是积极落实“十四五”应对气象变动指标工作，将“十四五”碳强度降落18%的约束性指标分化四处所加以落实。二是推动发展碳达峰行动，推动碳达峰碳中和“1+N」佝策系统落实。推动构建绿色低碳循环发展的经济系统。三是两全推动应对气象变动与生态环境；び泄毓ぷ，实现减污降碳协同增效，加紧假造出台《减污降碳协同增效执行规划》。四是持续美满全国碳市场，会同有关部门推动《碳排放权买卖治理暂行条例》尽快出台，在发电行业碳市场运行优良的基础上，逐步将市场覆盖领域扩大到更多高排放行业。五是加强有关造度建设，执行以碳强度节造为主、碳排放总量节造为辅的造度。推动成立温室气体数据统计核算、数据治理及履约长效机造。六是提升全民低碳意识，持续发展“全国低碳日”活动，推动形成绿色低碳的出产生涯方式。七是做好《国度适应气象变动战术2035》的假造落实工作，提升城乡建设、农业出产、基础设施等适应气象变动能力，加强观测和评估。八是持续积极参加气象变动国际交涉，推动构建平正合理、合作共赢的全球气象治理系统，持续发展气象变动南南合作。我就说这些，感激。

封面新闻记者提问（栾水师 摄）

　　封面新闻记者：习总书记已经说过，应对气象变动不是别人要我做，是我们自己要做，请问若何理解这句话，应对气象变动工作对于我国的经济社会发展有什么意思？感激。

　　壹：感激。习近平总书记屡次强调，应对气象变动不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内涵要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担任。应对气象变动是推动我国经济高质量发展的沉要抓手。通过成立健全绿色低碳循环发展的经济系统、构建清洁低碳的能源系统、提倡绿色低碳的生涯方式，推进经济、产业、能源、运输、消费结构调整，将为经济高质量发展持续注入动力。应对气象变动也是生态环境高水平；さ某烈谌。应对气象变动与传染治理、生态；さ扔涤邢灾男б，将从源头上改善环境质量、丰硕环境治理伎俩、提高环境治理效能、节约环境治理成本。应对气象变动还是中国为推动构建人类命运共同体作出的致力和贡献。我国对峙多边主义、“共同但有区此外责任”等准则，积极参加和引领全球气象治理，推动《巴黎协定》全面平衡有效执行，坚定支持宽大发展中国度的合理诉求，不休推动全球气象治理系统越发平正合理、合作共赢，推动构建人类命运共同体。

　　做好应对气象变动工作对加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互推进的新发展格局，索求以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子拥有沉要意思。这既是挑战，更是机缘。

　　作为最大的发展中国度，我国发展不平衡不充分问题依然凸起，仍面对着发展经济、改善民生、治理传染等一系列艰巨工作。这就要求我们在应对气象变动，推动实现碳达峰、碳中和的过程中，要疑神疑鬼地安身我国国情、发展阶段和现实能力，对峙系统观点，处置好发展与减排、整体与部门、短期与中持久的关系，稳妥有序，科学部署，扎实推动。

　　同时，我们也要充分意识到，采取更有力度的行动应对气象变动，充分挖掘新经济、新技术、新业态发展以及造度政策创新、各领域鼎新带来的温室气体减排巨大潜力，是推动高质量发展的沉要动力。这将持续形成绿色低碳发展新动能，推进经济社会全面绿色转型，实现发展方式的底子转变。感激。

英国天空新闻频路记者提问（栾水师 摄）

　　英国天空新闻频路记者：中国的煤炭亏损量比世界其他国度的总和还要多，中国依然在持续发展煤电产业。在今天的白皮书傍边提到中国将逐步削减煤炭的使用和消费。我的问题是，与此同时，中国却在要求其他国度削减煤炭的使用和削减碳排放，中国的煤炭使用什么时辰可能达到峰值？中国是否愿意为了星球的未来就义一些短期利益？第二个问题，习近平主席是否会出席第26次缔约方大会？若是不去的话，会是什么原因？感激。

　　壹：感激。关于您提的涉及到煤炭的亏损和发展，这个问题各人很关注，具体的一些情况和思考，请我们孙司长作个回应。

　　孙桢：感激叶部长，感激这位媒体伴侣的提问，这个问题比力长。我想，你重要是关注近期的一些情况，同时也提出了一个近期和远期的关系问题。我单一地作一个回应。

　　应该说，能源是经济社会发展和人民生涯的基础保险、基础前提，从长远来看，也是人类文化进取的动力。同时，对未来来说，实现经济社会可持续发展，能源领域的清洁低碳发展是尤为紧迫的。近年来，中国大力推动能源结构的调整和转型升级，能源出产结构由煤炭为主向多元化转变，能源消费结构日趋低碳化。2020年，我国的煤炭消费量占能源消费总量的比沉已经由2005年的72.4%降落到56.8%。而同时非化石能源占能源消费的比沉达到了15.9%。中国大力推动可再生能源的发展，发电装机实现急剧增长，规模居全球首位。截至2020年底，中国非化石能源发电装机总规模达到9.8亿千瓦，其中风电2.8亿千瓦，光伏发电2.5亿千瓦，也别离陆续11年、陆续6年居全球的首位。

　　习近平主席2020年12月颁发，中国到2030年非化石能源占一次能源消费比沉将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。习近平主席在今年9月21日颁发，中国将大力支持发展中国度能源绿色低碳发展，不再新建境表煤电项目，这充分展示了中国加快能源结构调整、构建清洁低碳、安全高效力源系统的刻意和气势。中国将持续节造煤炭消费增长，同时加大力度发展可再生能源，加快美满电力体造，构建适应高比例可再生能源的新型电力系统。同时，中国作为全球最大的清洁能源设备造作国度，将积极在全球推动清洁能源开发利用和国际合作，援手发展中国度能源供给向高效、清洁、多元化的方向加快转型。

　　作为一个发展中国度，我国当前面对着发展经济、改善民生、守护能源安全这些艰巨的工作，调整能源结构依然存在诸多的现事阀难和挑战，不成能一挥而就。我们要对峙系统观点，对峙防备风险，处置好当前与长远，减污降碳与能源安全、产业链供给安全、人民正常生涯的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的风险，确保安全降碳。感激。

凤凰卫视记者提问（栾水师 摄）

　　凤凰卫视记者：请问中国筹算采取什么措施，来加强应对气象变动的履约和通明度的建设？感激。

　　壹：感激，这个问题请孙司长回覆。

　　孙桢：感激叶部长，感激记者的提问。关于这个话题，还是从协议说起。全球共同应对气象变动应成立在列国联结合作的基础上。《协议》关于各方提交国度温室气体清单、加强通明度建设的划定既是应对气象变动履约要求，也是一种成立互信、正向激励的合作机造。《巴黎协定》执行细则要在信息传递内容、质量和频次等方面提出了更高要求，以确保应对气象变动政策行动与成效越发可比和通明。同时，在通明度问题上也明确赐与发展中国度肯定矫捷度，并且要求蓬勃国度为发展中国度提供资金和能力建设支持。

　　我国作为最大发展中国度，气象变动的通明度建设受到宽泛关注。截至目前，我国共提交了3次国度信息传递和2次两年更新汇报，蕴含5个年度的国度温室气体排放清单。我国颁布的清单数据靠得住，核算步骤科学，受到了国际社会的宽泛认可。

　　温室气体排放统计核算系统是清单假造及通明度建设的基础。我们经过多年致力，成立健全了温室气体排放基础统计造度，提出了涵盖5个大类36个指标的统计指标系统，构建了应对气象变动统计报表造度。在企业层面，出台了24个行业企业温室气体排放核算步骤与汇报指南，组织发展企业温室气体排放核算汇报工作。近期，我国还在碳达峰碳中和工作辅导幼组办公室设立碳排放统计核算工作组。

　　下一步，我国将不休美满温室气体排放统计核算系统，提高应对气象变动支持保险能力，确保我国应对气象变动统计系统可能满足《巴黎协定》执行细则新要求，推动我国应对气象变动治理系统和治理能力迈上新台阶。感激。

丽江卫视记者提问（栾水师 摄）

　　丽江卫视记者：我也是关于COP26的问题。请问中方对这次大会总体上有多么候？感激。

　　壹：感激。COP26是《巴黎协定》进入执行阶段之后召开的初次缔约方大会，中方主张这次大会首吓爪当发出坚定守护多边主义、尊沉多边规定强有力的政治信号，各方要落实《结合国气象变动框架协议》和《巴黎协定》确立的共同但有区此外责任等准则和“国度自主决定贡献”造度铺排，在尊沉分歧国情的基础上，为应对全球气象变动作出贡献。中方等待与各方一路在本次大会就如下工作获得进展，有这么几个方面：

　　一是实现《巴黎协定》执行细则遗留问题的交涉。《巴黎协定》已达成近六年，但是有一些执行细则依然迟迟没有实现交涉。刚才有个问题，是第6条执行细则的有关问题，就是指的这方面。国际社会对于本次大会可能实现此项工作充斥了等待。在《巴黎协定》进入全面执行之际，大会该当积极推动实现第6条执行细则的主题遗留问题交涉，这是各方全面有效施杏锥巴黎协定》的基础和前提，也是守护国际社会对多边机造信赖的沉要标志。

　　二是持久以来发展中国度高度关切的资金、技术、能力建设支持等问题上获得有效进展。在此前的会议上，发展中国度对于一向以来关切的资金和适应问题不能得到当真对待和有效回应感应绝望，对蓬勃国度是支持发展中国度共同应对气象变动还是仅向发展中国度转嫁减排责任心存疑虑，这已经成为多边过程持续向前的最大阻碍。在《巴黎协定》正式进入执行阶段布景下，这些问题事关政治互信和发展中国度采取气象行动的现实能力。本次缔约方大会应对此作出铺排，全面推动减缓、适应和支持方面的大志。

　　三是要在本次大会上凸起“落实”；岢鞣角惺德涫抵副，将指标转化为落实的政策、措施和具体行动，预防把提出指标或提高指标造成空喊标语或差距化责怪。好比，蓬勃国度该当抓紧添补每年提供1000亿美元资金支持的缺口，这是事关发展中国度与蓬勃国度之间互信的沉大问题。多个蓬勃国度在未落实已有承诺的布景下仍推动进一步提升气象指标，对此，各方应意识到不付诸行动的气象指标无异于子虚乌有，唯有通过共同业动全面落实《巴黎协定》的要求和指标，能力有效应对气象变动带来的；吞粽。感激。

　　邢慧娜：各人若是没有新的问题，今天的颁布会就到这里，感激两位颁布人，也感激各位媒体伴侣。各人再见！